Le projet de rapport JURI de Repasi introduit de nouvelles garanties pour l'EU Inc - Exclusion des secteurs à faible innovation

Le projet de rapport JURI de René Repasi introduit des garanties significatives à la proposition EU Inc, notamment l'exclusion explicite des secteurs à faible innovation comme la construction, le transport et l'hôtellerie du cadre du 28th regime. Le rapport confère à la Commission européenne le pouvoir de maintenir une liste d'activités économiques non innovantes devant être exclues et permet aux États membres de prolonger le délai d'enregistrement de 48 heures pour enquêter sur d'éventuelles fraudes.

Le projet de rapport, présenté par René Repasi (S&D, Allemagne), rapporteur de la commission JURI fin juin 2026, marque la première position formelle du Parlement européen sur la proposition EU Inc introduite par la Commission européenne le 18 mars 2026. Selon Accountancy Europe, le rapport modifie substantiellement la promesse originale de la Commission de constitutions en ligne en 48 heures pour 100 € en introduisant de nouvelles mesures de protection.

Dispositions clés du projet de rapport Repasi

Le projet de rapport maintient l'architecture centrale du cadre EU Inc tout en introduisant plusieurs modifications substantielles à la proposition de la Commission. Selon Science|Business, Repasi a souligné que ces modifications visent à faire de l'EU Inc « un label de qualité » plutôt qu'un outil d'arbitrage réglementaire.

Le rapport préserve le modèle de constitution numérique par défaut utilisant le système d'interconnexion des registres d'entreprises (BRIS) et maintient les frais d'enregistrement maximaux à 100 €. Toutefois, il introduit une flexibilité pour les États membres afin de prolonger les délais d'enquête lorsque des indicateurs de fraude apparaissent.

Droits de participation des travailleurs

Un élément central des amendements de Repasi concerne la codétermination des salariés. Le rapport stipule que les droits de participation des travailleurs au niveau du conseil d'administration doivent suivre le lieu d'emploi, en appliquant le seuil de protection nationale le plus élevé dans tous les États membres. Cette disposition répond directement aux préoccupations soulevées par les syndicats et le groupe des travailleurs du CESE concernant un éventuel dumping social.

Le projet élargit également le champ d'application des procédures simplifiées de liquidation pour s'appliquer à toutes les startups plutôt qu'aux seules « startups innovantes », une modification visant à soutenir la reprise entrepreneuriale sans créer de distinctions arbitraires.

Exclusions sectorielles : blocage des activités à faible innovation

L'élément le plus controversé du projet de Repasi est l'introduction d'exclusions sectorielles. Selon Science|Business, le rapport confère à la Commission européenne le pouvoir de maintenir et de mettre à jour une liste d'activités économiques non innovantes susceptibles d'être utilisées pour contourner les législations nationales du travail et qui devraient donc être exclues de l'éligibilité à l'EU Inc.

Repasi a spécifiquement identifié des exemples de secteurs pouvant faire l'objet d'une exclusion :

Les exemples pourraient être les activités de nettoyage, les services d'hôtellerie ou les activités de soins résidentiels.

Source : René Repasi, député européen, juillet 2026

Selon Accountancy Europe, le rapport exclut les secteurs à faible innovation, notamment la construction, le transport et l'hôtellerie, de l'accès au cadre EU Inc. Cela représente un rétrécissement significatif du champ d'application par rapport à la proposition de la Commission, qui rendait l'EU Inc disponible pour toute entreprise quel que soit son secteur.

Garanties renforcées et mesures anti-abus

Le projet de rapport renforce substantiellement les dispositions anti-abus au-delà de la proposition originale de la Commission. Selon la Chambre fédérale des notaires allemands, la porte-parole Sophie Godt-Nordhues a salué ces changements, déclarant :

Nous nous félicitons de l'accent plus prononcé sur les contrôles préventifs, la vérification d'identité et les garanties en matière de lutte contre le blanchiment d'argent.

Source : Sophie Godt-Nordhues, Chambre fédérale des notaires allemands, juillet 2026

Le rapport aborde explicitement les risques de blanchiment d'argent, de contournement des sanctions, de dissimulation des bénéficiaires effectifs et de fraude à l'identité. Il introduit la possibilité pour les États membres d'exiger des contrôles supplémentaires lors de la constitution de sociétés, des transferts d'actions et des mesures de capital concernant l'identité, la capacité juridique, les bénéficiaires effectifs et la conformité en matière de lutte contre le blanchiment d'argent.

Le projet limite également le principe du pays d'origine pour éviter le forum shopping des sociétés. Cette modification répond aux préoccupations des États membres concernant l'arbitrage réglementaire et la création potentielle de « sociétés boîtes aux lettres » qui existent sur papier dans une juridiction tout en opérant ailleurs.

Règlement des litiges en ligne

Le rapport de Repasi introduit un nouveau système rapide de règlement des litiges en ligne pour les entreprises EU Inc. Ce mécanisme vise à fournir une résolution accessible et efficace des litiges transfrontaliers d'entreprise sans obliger les fondateurs à naviguer dans 27 systèmes judiciaires nationaux différents.

Le projet élargit également la liste des critères que la Commission doit utiliser pour évaluer le succès de l'EU Inc, allant au-delà des indicateurs purement quantitatifs comme le nombre d'enregistrements pour inclure des évaluations qualitatives du soutien à l'innovation et de l'impact concurrentiel.

Implications pour les startups et réactions des parties prenantes

Les premières réactions au projet de rapport révèlent des divisions importantes au sein de l'écosystème européen des startups. Pascal Canfin, rapporteur fictif pour le groupe Renew Europe, a salué l'attention du rapport portée au droit du travail et aux processus fiscaux, déclarant :

L'EU Inc devrait être une preuve de startups européennes solides qui souhaitent se développer en Europe, et non de sociétés boîtes aux lettres.

Source : Pascal Canfin, député européen, rapporteur fictif Renew Europe, juillet 2026

Cependant, Canfin a indiqué qu'il soumettrait des amendements sur des sujets incluant les dispositions d'exclusion sectorielle, suggérant que les négociations intergroupes pourraient modifier cet aspect du projet.

Repasi a défendu la décision de ne pas limiter l'EU Inc exclusivement aux startups, notant que « le risque de dumping social n'est pas correctement traité en limitant le champ d'application aux startups puisque les startups pourraient potentiellement s'engager dans le dumping social ». Il a averti que forcer les fondateurs à changer de forme sociale pendant la phase de croissance pourrait « ralentir massivement la montée en puissance ».

Les exclusions sectorielles ont suscité une préoccupation particulière parmi certains défenseurs des startups qui soutiennent que l'innovation peut émerger de n'importe quel secteur. Le secteur de la construction, par exemple, a représenté 38 % de la croissance de la valeur ajoutée réelle des PME en 2025 selon le Rapport annuel sur les PME européennes 2025/2026 de la Commission européenne.

Pour des contextes nationaux spécifiques, les fondateurs devraient consulter nos analyses sur EU Inc vs GmbH allemande, EU Inc en France et EU Inc aux Pays-Bas pour comprendre comment ces garanties peuvent affecter les décisions de constitution.

Prochaines étapes du processus législatif

Selon Agence Europe, Repasi a été formellement nommé rapporteur sur la proposition EU Inc de la Commission par les coordinateurs de la commission JURI le 23 avril 2026. Son projet de rapport devrait être officiellement publié le 23 juillet 2026, la date limite pour les amendements des rapporteurs fictifs étant fixée au 17 juillet 2026.

Le calendrier des négociations sur l'EU Inc reste ambitieux :

1. 17 juillet 2026 : Date limite pour les amendements des rapporteurs fictifs en commission JURI
2. 23 juillet 2026 : Publication officielle du projet de rapport Repasi
3. Septembre 2026 : Vote de la commission JURI sur le mandat de négociation (sessions prévues les 7 et 28 septembre)
4. Octobre 2026 : Vote en plénière sur la position de négociation du Parlement (provisoirement première session partielle d'octobre, 5-8 octobre)
5. Juillet-décembre 2026 : Le groupe de travail du Conseil sur le droit des sociétés poursuit l'examen technique sous la présidence irlandaise du Conseil
6. Fin 2026 : Objectif d'accord politique entre le Parlement, le Conseil et la Commission

Le groupe de travail du Conseil sur le droit des sociétés a programmé des sessions pour les 2, 8 et 23 juillet 2026 afin de poursuivre l'examen technique de la proposition. L'Irlande a assumé la présidence du Conseil le 1er juillet 2026, le 28th regime ayant été identifié comme un dossier prioritaire à finaliser d'ici la fin de l'année.

Selon Matheson, les priorités de la présidence irlandaise incluent la protection de l'architecture centrale (optionnalité, numérique par défaut, suppression des barrières nationales), la résolution précoce des questions sensibles (garanties en matière d'emploi, dispositions anti-abus), le maintien d'un champ d'application discipliné et l'alignement précoce avec le Parlement européen pour rendre les trilogues réalistes.

Ce que cela signifie pour les fondateurs aujourd'hui

Les fondateurs envisageant l'EU Inc devraient prendre les mesures immédiates suivantes :

Évaluer attentivement l'éligibilité sectorielle. Si votre entreprise opère dans la construction, le transport, l'hôtellerie, le nettoyage ou les soins résidentiels, surveillez la liste finale des activités exclues. La liste d'exclusion sectorielle sera maintenue par la Commission et pourra évoluer. Déterminez si votre modèle d'affaires comporte des éléments innovants qui pourraient vous qualifier pour l'inclusion malgré une activité dans un secteur traditionnellement peu innovant.

Prévoir des délais de vérification renforcés. La promesse d'enregistrement en 48 heures demeure, mais attendez-vous à un délai supplémentaire si votre constitution déclenche des critères d'enquête pour fraude. Prévoyez des retards potentiels et préparez une documentation complète sur les bénéficiaires effectifs, les sources de financement et la substance commerciale pour accélérer l'examen.

Examiner les exigences de participation des travailleurs dès le départ. Si vous prévoyez d'employer du personnel dans plusieurs États membres, comprenez que les seuils de codétermination nationaux les plus élevés s'appliqueront. Cela peut affecter les exigences de composition du conseil d'administration et les coûts de gouvernance. Consultez notre guide de l'EU Inc pour les seuils spécifiques à chaque juridiction.

Suivre les négociations d'amendements durant l'été 2026. La date limite d'amendement du 17 juillet et la date de publication du 23 juillet clarifieront si les exclusions sectorielles sont réduites, élargies ou entièrement supprimées. Les rapporteurs fictifs du PPE, de Renew Europe et d'autres groupes ont signalé qu'ils soumettront des modifications. Abonnez-vous aux mises à jour sur notre page calendrier pour un suivi législatif en temps réel.

Considérer le calendrier des décisions de constitution. Si le règlement final maintient les restrictions sectorielles, les entreprises des secteurs exclus devraient se constituer selon le droit national. Celles des secteurs éligibles peuvent bénéficier d'attendre le texte final avant de s'engager dans une constitution nationale, car les mécanismes de conversion restent flous. Consultez notre outil d'évaluation pour évaluer votre parcours optimal.

Pour toute question concernant l'éligibilité dans le cadre émergent, consultez notre FAQ ou utilisez notre vérificateur d'éligibilité. Les entreprises évaluant déjà EU Inc vs Delaware LLC devraient intégrer ces nouvelles garanties dans l'analyse comparative, car elles peuvent affecter à la fois le calendrier et les coûts de conformité par rapport aux alternatives américaines.