René Repasi veröffentlicht Entwurf eines JURI-Berichts zu EU Inc mit neuen Arbeitnehmerschutz- und Missbrauchsschutzvorkehrungen

René Repasi (S&D, Deutschland), Berichterstatter für den EU Inc-Vorschlag im JURI-Ausschuss des Europäischen Parlaments, hat einen Berichtsentwurf veröffentlicht, der umfassende Arbeitnehmerschutzvorkehrungen und Missbrauchsschutzmassnahmen in den Vorschlag der Kommission vom März 2026 einführt. Der Entwurf ermöglicht Registrierungsverlängerungen zur Untersuchung von Betrug, schliesst innovationsarme Sektoren wie Bauwesen und Gastgewerbe aus, sieht vor, dass die Arbeitnehmerbeteiligung auf Vorstandsebene dem Beschäftigungsort und nicht dem Registrierungsort folgt, und führt Bestimmungen über Mitarbeiterbeteiligungen neben Aktienoptionen ein.

Der Berichtsentwurf markiert die erste formelle Position des Parlaments auf Textebene zum Kommissionsvorschlag COM(2026) 321 und stellt einen bedeutenden Eingriff dar, um den EU Inc-Rahmen vor Beginn der Trilogverhandlungen neu zu gestalten. Repasis Änderungsanträge spiegeln anhaltende Bedenken von Gewerkschaften und sozialdemokratischen Europaabgeordneten wider, dass der ursprüngliche Vorschlag der Kommission "Forum Shopping" ermöglichen und nationale Arbeitnehmerschutzmassnahmen untergraben könnte.

Überblick über Repasis Berichtsentwurf

Laut Repasis politischer Fraktion wurde der Berichtsentwurf am 29. Juni 2026 veröffentlicht, nur wenige Tage vor der Änderungsfrist im JURI-Ausschuss am 17. Juli 2026. Der Zeitpunkt positioniert die Verhandlungsposition des Parlaments deutlich vor der für September erwarteten Ausschussabstimmung.

"Ich bin überzeugt, dass meine Änderungen EU Inc noch attraktiver machen werden", sagte Repasi gegenüber Science|Business. "Sie stellen sicher, dass EU Inc zu einem Qualitätssiegel wird und all jene Gründer abschreckt, die lediglich das Herkunftslandprinzip nutzen wollen, um Schutzstandards zu umgehen."

Der Entwurf baut auf dem Initiativbericht des Parlaments vom Januar 2026 auf, in dem die Europaabgeordneten mit 492 zu 144 Stimmen bei 28 Enthaltungen für das Konzept des 28th regime mit spezifischen Schutzklauseln stimmten. Diese frühere Entschliessung, ebenfalls unter Führung von Repasi, forderte einen ausgewogenen Vorschlag und wurde von allen Parteien der Mitte des Europäischen Parlaments unterstützt, was politischen Schwung für stärkere Schutzmassnahmen schuf.

Im Gegensatz zum Vorschlag der Kommission, der 48-Stunden-Online-Gründungen für 100 EUR mit minimalen Hürden versprach, führt Repasis Entwurf gezielte Reibungsmechanismen ein, die darauf ausgelegt sind, Missbrauch zu verhindern und gleichzeitig die Geschwindigkeit für legitime Unternehmen zu bewahren.

Wichtige Arbeitnehmerschutzbestimmungen

Die Arbeitnehmerschutzmassnahmen des Berichtsentwurfs stellen das Herkunftslandprinzip im Kern des Kommissionsvorschlags direkt infrage.

Beteiligungsrechte auf Vorstandsebene

Die bedeutendste Änderung sieht vor, dass die Arbeitnehmerbeteiligungsrechte auf Vorstandsebene dem Beschäftigungsort folgen müssen und die höchste nationale Schutzschwelle über alle Mitgliedstaaten hinweg anzuwenden ist. Dies kehrt den Ansatz der Kommission um, der es Unternehmen ermöglicht hätte, Mitbestimmungsanforderungen durch Registrierung in Mitgliedstaaten mit minimalen Arbeitnehmervertretungsregelungen zu umgehen.

In der Praxis müsste eine in Irland registrierte EU Inc, die aber Arbeitnehmer in Deutschland beschäftigt, das deutsche Mitbestimmungsrecht einhalten, wenn die deutschen Schwellenwerte höher sind. Dies verhindert regulatorische Arbitrage bei einer der sensitivsten Arbeitsrechtsfragen in Kontinentaleuropa, insbesondere für Deutschland, wo Betriebsräte und Aufsichtsratsbeteiligung tief in der Unternehmensführung verankert sind.

Mitarbeiteraktienoptionen und Aktienbesitz

Repasi fügte eine Warnung vor dem Risiko der Umgehung obligatorischer nationaler Schutzmassnahmen hinzu und betonte, dass Mitarbeiteraktienoptionen freiwillig sein und nicht zur Gehaltsersetzung verwendet werden dürfen. Der Entwurf führt auch die Idee von Mitarbeiterbeteiligungen ein, die es Unternehmen ermöglichen würden, Aktienbesitz direkt als Teil von Vergütungspaketen anzubieten.

"Ich glaube, dass ein Arbeitnehmer, der Anteile am Unternehmen seines Arbeitgebers erhält, auch die damit verbundenen Stimmrechte erhalten sollte", erklärte Repasi und führte aus, dass das neue System es Arbeitnehmern auch ermöglicht, Aktien nicht nur in bar zu erwerben, sondern sie als "Aufstockung" ihrer Arbeit zu erhalten.

Dieser duale Ansatz reagiert auf konkurrierende Interessen. Europäische Startups haben lange nach Mitarbeiterbeteiligungssystemen gesucht, um mit US-amerikanischen Pendants zu konkurrieren, während Gewerkschaften warnten, dass Aktienoptionen zu einem Instrument für Lohndumping werden könnten.

Anwendung des Arbeitsrechts

Der Bericht schlägt vor, klarzustellen, dass der Arbeitsort der Arbeitnehmer das anwendbare Arbeitsrecht bestimmt, und stärkt die Beteiligung der Arbeitnehmer an Unternehmensentscheidungen. Diese Arbeitsortregelung verhindert, dass Unternehmen EU Inc nutzen, um Arbeitnehmern weniger günstige Bedingungen aufzuerlegen, indem sie sich in Rechtsordnungen mit geringem Schutz registrieren, aber anderswo tätig sind.

Vorgeschlagene Missbrauchsschutzvorkehrungen

Repasis Entwurf führt mehrere Ebenen des Missbrauchsschutzes ein, die deutlich über den ursprünglichen Text der Kommission hinausgehen.

Sektorausschlüsse

Der Berichtsentwurf ermöglicht Registrierungsverlängerungen zur Untersuchung von Betrug und schliesst innovationsarme Sektoren wie Bauwesen, Transport und Gastgewerbe aus. Der Bericht betont das Recht der EU-Länder, EU Inc-Teilnehmern Vorschriften aufzuerlegen, und gibt der Kommission die Befugnis, eine Liste nicht innovativer Wirtschaftstätigkeiten zu führen, die wahrscheinlich nationale Arbeitsgesetze umgehen und von EU Inc ausgeschlossen werden sollten. Beispiele könnten "Reinigungstätigkeiten, Gastgewerbe oder Wohnpflegetätigkeiten" sein, sagte Repasi.

Diese Ausschlüsse stellen einen klaren politischen Kompromiss dar. Während Repasi Forderungen von Gewerkschaften ablehnte, EU Inc ausschliesslich auf Startups und Scale-ups zu beschränken, mit der Begründung, dass erzwungene Rechtsformwechsel während der Skalierung das Wachstum verlangsamen könnten, zielt er stattdessen auf Sektoren ab, die am ehesten regulatorische Arbitrage betreiben.

Verstärkte Registrierungskontrollen

Während die Kommission 48-Stunden-Online-Gründungen für 100 EUR versprach, ermöglicht Repasis Berichtsentwurf Registrierungsverlängerungen zur Untersuchung von Betrug. Diese Modifikation bewahrt das Digital-by-Default-Prinzip und schafft gleichzeitig Raum für zuständige Behörden, verstärkte Sorgfaltsprüfungen durchzuführen, wenn Warnzeichen auftreten.

Die Balance ist hier heikel. Der Kommissionsvorschlag COM(2026) 321 beseitigt die Notarpflicht vollständig und begrenzt die Registrierungsgebühren auf 100 EUR, wodurch EU Inc schneller und kostengünstiger als nationale Alternativen positioniert wird. Repasis Änderungsanträge erhalten diese Geschwindigkeit für legitime Gründungen bei und führen gleichzeitig Ermittlungsbefugnisse für verdächtige Fälle ein.

Einschränkungen des Herkunftslandprinzips

Der Bericht beschränkt das Herkunftslandprinzip, um Regime Shopping von Unternehmen zu verhindern. Repasi sagte, der aktuelle Vorschlag "öffnet die Tür weit für Regime Shopping", womit er die Praxis bezeichnet, bei der Unternehmen sich für einen Standort mit niedrigeren Steuern und Löhnen entscheiden.

Durch die Einschränkung von Forum Shopping adressiert der Entwurf eine der Hauptsorgen, die von der EWSA-Arbeitnehmergruppe während der Stakeholder-Konsultationen in 2025 und Anfang 2026 geäussert wurden.

Streitbeilegungssystem

Der Bericht führt ein schnelles Online-Streitbeilegungssystem ein. Dieser Zusatz erkennt an, dass grenzüberschreitende Geschäftstätigkeiten Konflikte erzeugen werden, die eine schnelle Lösung erfordern, versucht aber, Streitigkeiten durch strukturierte Mechanismen zu kanalisieren, anstatt Forum Shopping zwischen nationalen Gerichten zu betreiben.

Vergleich mit dem ursprünglichen Vorschlag der Kommission

Der Vorschlag der Kommission vom 18. März 2026 sah EU Inc als freiwilligen, digital standardmässigen Rahmen vor, der es Unternehmen ermöglicht, sich innerhalb von 48 Stunden online für unter 100 EUR zu registrieren, ohne Mindestkapitalanforderung und mit automatischer Anerkennung in allen 27 Mitgliedstaaten. Der Vorschlag gilt für Unternehmen aller Grössen und Altersgruppen und ermöglicht sowohl Neugründungen als auch Umwandlungen aus nationalen Rechtsformen.

Repasis Änderungsanträge bewahren diese Kernarchitektur bei und fügen gezielte Einschränkungen hinzu:

Geschwindigkeit und Kosten: Die 48-Stunden- und 100-EUR-Ziele der Kommission bleiben bestehen, jedoch mit zulässigen Ermittlungsverlängerungen bei Betrugsverdacht.

Anwendungsbereich: Beide Texte erlauben Unternehmen aller Grössen. Die Kommission lehnte Startup-exklusive Beschränkungen als administrativ aufwendig ab; Repasi verwendet stattdessen Sektorausschlüsse, um Missbrauchsrisiken zu adressieren.

Arbeitnehmerrechte: Der Text der Kommission wendet nationales Arbeitsrecht über den Lückenfüllungsmechanismus von Article 4 an, behält aber Herkunftslandprinzipien bei. Repasi überschreibt dies ausdrücklich für die Vorstandsbeteiligung und klärt Arbeitsortregelungen für das Arbeitsrecht.

Bewertungskriterien: Repasi erweitert die Liste der Kriterien, die die Kommission zur Bewertung des Erfolgs von EU Inc verwenden sollte, wahrscheinlich einschliesslich Arbeitnehmerschutzkennzahlen neben Unternehmensgründungsstatistiken.

Abwicklungsverfahren: Der Entwurf erweitert den Anwendungsbereich vereinfachter Abwicklungsverfahren für Startups anstelle von "innovativen Startups", wodurch definitorische Komplexität beseitigt und gleichzeitig das vereinfachte Insolvenzverfahren für jüngere Unternehmen beibehalten wird.

Die grundlegende Spannung ist politisch. Pascal Canfin, Schattenberichterstatter für Renew Europe, begrüsste die Aufmerksamkeit des Berichtsentwurfs für Arbeitsrecht und fiskalische Schutzklauseln mit den Worten: "EU Inc sollte ein Beweis für starke europäische Startups sein, die in Europa skalieren wollen, nicht für Briefkastenfirmen", signalisierte aber Änderungsanträge zu Sektorausschlüssen.

Dies positioniert die JURI-Abstimmung im September als Test, ob die Mitte des Parlaments halten kann. Der Initiativbericht vom Januar 2026 wurde mit 77 % Zustimmung verabschiedet, aber das Hinzufügen bindender rechtlicher Beschränkungen zu einem Kommissionsvorschlag erhöht die Einsätze.

Nächste Schritte und Zeitplan für die JURI-Abstimmung

Laut dem Europäischen Parlament wird der Berichtsentwurf des JURI-Berichterstatters René Repasi für den 23. Juli erwartet, mit Änderungsanträgen bis 17. Juli und einer für September erwarteten Ausschussabstimmung.

Der Rechtsausschuss (JURI) wird Mitte Juli einen ersten Gedankenaustausch über das Dossier abhalten, was den Europaabgeordneten und Schattenberichterstattern die erste Gelegenheit bietet, Repasis Änderungsanträge im Ausschussformat zu debattieren.

Die Änderungsfrist am 17. Juli wird das Ausmass der politischen Meinungsverschiedenheiten offenlegen. Schattenberichterstatter der EVP-, Renew-, Grüne/EFA- und EKR-Fraktionen können konkurrierende Änderungsanträge einreichen, und Umfang und Inhalt dieser Änderungsanträge werden bestimmen, ob die Ausschussabstimmung im September ein starkes Mandat oder einen fragmentierten Text ergibt, der umfangreiche Kompromisse erfordert.

Die Kommission, das Parlament und der Rat halten alle am Ziel fest, bis Ende 2026 eine Einigung zu erzielen. Irland übernahm am 1. Juli 2026 die Ratspräsidentschaft und wird die Verhandlungen bis Dezember leiten, wodurch Irlands Präsidentschaft als letztes Zeitfenster für eine politische Einigung positioniert wird.

Der parallele Ratsstrang läuft über die Ratsarbeitsgruppe Gesellschaftsrecht weiter, die zwölf Sitzungen zur Prüfung der technischen Details von COM(2026) 321 abgehalten hat. Sitzungen sind für den 2., 8. und 23. Juli geplant und laufen parallel zum Änderungsverfahren des Parlaments.

Wenn JURI im September mit starker Mehrheit abstimmt, tritt das Parlament mit Verhandlungsmacht in die Triloge ein. Wenn die Abstimmung knapp ausfällt oder stark abgeändert wird, werden Rat und Kommission mehr Spielraum haben, sich Repasis Schutzklauseln zu widersetzen.

Was dies für Stakeholder bedeutet

Für Unternehmer, die EU Inc evaluieren, führt Repasis Entwurf Reibung ein, aber auch Legitimität. Wenn angenommen, werden Arbeitnehmerbeteiligung und Arbeitsrechtsschutzklauseln EU Inc für regulatorische Arbitrage weniger attraktiv machen, aber als langfristige Rechtsform, die von Investoren, Arbeitnehmern und Regulierungsbehörden über Mitgliedstaaten hinweg anerkannt wird, glaubwürdiger.

Für Investoren löst der Entwurf Unsicherheiten bezüglich Mitarbeiterbeteiligungen. Der duale Rahmen aus Aktienoptionen und Aktienbesitz, kombiniert mit Stimmrechten für Mitarbeiteraktionäre, schafft eine vorhersehbarere Eigenkapitalstruktur als die schweigende Behandlung dieser Fragen durch die Kommission.

Für Arbeitnehmer und Gewerkschaften stellen die Arbeitsortregelung und die Schutzklauseln für die Vorstandsbeteiligung bedeutende Erfolge dar, die das Forum Shopping einschränken, das während der EWSA-Konsultationen im Mittelpunkt der Bedenken stand. Die Sektorausschlüsse zielen direkt auf die risikoreichsten Branchen ab.

Für Mitgliedstaaten mit starkem Arbeitnehmerschutz, insbesondere Deutschland, beseitigt der Entwurf einen grossen politischen Einwand. Mitbestimmungsrechte gelten dort, wo Arbeitnehmer beschäftigt sind, nicht wo Unternehmen registriert sind, wodurch die Wettbewerbsbedrohung für nationale Systeme der industriellen Beziehungen neutralisiert wird.

Für Mitgliedstaaten, die um die Anziehung von EU Inc-Registrierungen konkurrieren, begrenzt der Entwurf Differenzierungsstrategien. Estland oder Irland können keine "Leichtbau"-Arbeitnehmerbeteiligung anbieten, wenn das Unternehmen in Deutschland tätig ist. Der Wettbewerb verlagert sich vom Arbeitsrecht auf Gesellschaftsrecht, steuerliche Behandlung und Geschäftsumfeld.

Die JURI-Abstimmung im September und die nachfolgenden Triloge werden bestimmen, ob diese Schutzklauseln bestehen bleiben oder verwässert werden. Verfolgen Sie alle legislativen Entwicklungen auf unserer Live-Zeitleiste und bewerten Sie, ob EU Inc für Ihr Unternehmen geeignet ist, mit unserem Eignungstool.